Источники и методы финансирования бюджетного дефицита
Рубрика: Бюджетная системаСуществуют разнообразные источники финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов у населения, банков и финансового рынка.
По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным источникам относятся поступления ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Поступления от этих источников носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка и носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.
Заемные источники классифицируются на внутренние и внешние. По способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг.
(далее…)
Особенности формирования и регулирования бюджетных дефицитов в переходной экономике
Рубрика: Бюджетная системаВ переходной экономике бюджетные дефициты (профициты) возникают как в силу общих причин, указанных выше, так и под воздействием специфических особенностей экономической политики рыночных преобразований. Механизм бюджетного дефицита (профицита) искажается, его реальные размеры затушевываются.
Порождая инфляцию общей либерализацией экономических отношений, снятием контроля с предпринимательских доходов и цен в сфере производства и обращения (без создания конкурентной среды), правительство на первых этапах перехода к рынку получает огромные инфляционные налоги, замораживая или задерживая индексацию бюджетных расходов.
В силу этих «ножниц» удается сжать бюджетный дефицит, частично сбить спрос. В этих же целях используется жесткая денежно-кредитная политика: повышаются до «положительной» ставка рефинансирования Центрального банка и процентные ставки коммерческих банков; урезаются кредиты экономике. Политика бюджетного дефицита в переходной экономике подчинена задачам ограничения инфляции, вызываемой либерализацией и монополизмом экономики. Поэтому она выступает как фактор, противоречащий задачам сохранения экономического потенциала и экономического роста.
(далее…)
Бюджетный дефицит в регионах
Рубрика: Бюджетная системаБюджетные дефициты различных видов и форм возникают как в силу общих причин, так и вследствие особенностей экономического и финансового состояния того или иного региона, города, территории местного самоуправления. Общими причинами возникновения дефицитов в условиях переходного периода являются кризисное положение части предприятий и снижение их рентабельности и платежеспособности, сокрытие доходов от налогообложения теневой экономикой, рост бюджетных расходов из-за повышения цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и др. Так, в 2005 г. доля убыточных структур в общем числе коммерческих организаций составила 34,5%; сумма их убытков достигла 249,1 млрд руб., что привело к снижению поступлений в бюджет всех уровней платежей по налогу на прибыль.
Наоборот, сокращение недоимки по налоговым платежам способствует снижению дефицитности бюджетов всех уровней. По результатам 2005 г. недоимка по налоговым платежам в консолидированный бюджет страны в целом по сравнению с 1 января 2004 г. снизилась на 27,5%, в том числе по налогу на добавленную стоимость – на 23,1%, налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций – на 49,9%, налогу на добычу полезных ископаемых – на 81,0%. Вместе с тем велика сумма приостановленных к взысканию платежей в консолидированный бюджет, составившая на ! января 2006 г. 485,8 млрд руб., а общая сумма налоговой задолженности – 754,3 млрд руб. Такая ситуация может быть характеризована как самовольное льготирование коммерческих структур за счет государства.
(далее…)
Нормативно-законодательное регулирование дефицитов бюджетов
Рубрика: Бюджетная системаГосударство законодательно воздействует на параметры, определяющие и регулирующие размеры бюджетного дефицита. Один из главных принципов бюджетной системы Российской Федерации – сбалансированность бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти и управления должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюджета должна достигаться на основе обеспечения эффективности и экономности использования бюджетных средств, что означает получение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием ожидаемого бюджетом объема средств.
Нормативное регулирование размеров бюджетного дефицита, предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации, определяет следующее:
- размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации;
Бюджетный дефицит
Рубрика: Бюджетная системаБюджетный дефицит или профицит характеризуют сбалансированность бюджетной системы и тип финансово-бюджетной политики. Бюджетный дефицит не является только негативным фактором: в современной финансовой политике большинство развитых стран используют дефицитное бюджетное финансирование как источник ускорения экономического роста, создания дополнительных рабочих мест и инноваций. В Российской Федерации с 2000 г. проводится политика бюджетного профицита; с 2004 г. создается Стабилизационный фонд. Такая политика существенно сокращает финансирование роста национальной экономики, обороны, социальной сферы, обеспечения здоровья новых поколений. Необходимы современные формы и новые механизмы антиинфляционной политики, в том числе практикуемые в США и странах еврозоны, без «стерилизации» валютных ресурсов от экспорта энергоносителей, а, наоборот, их «отоваривание» новыми, в том числе и зарубежными, технологиями и развитием рынка инноваций, инвестиций, с созданием новых рабочих мест, вложением ресурсов в развитие человеческого потенциала без откладывания на отдаленное будущее.
(далее…)
Регулирование бюджетного процесса в регионе
Рубрика: Организация бюджетного процессаОрганизация бюджетного процесса в годы реформ претерпела заметные перемены. По мнению В. Христенко, для нее в первый период была характерна так называемая асимметрия, обусловленная бюджетным устройством. Ее корни – в унаследованном национально-территориальном принципе государственного устройства, а пресловутый «парад суверенитетов» начала 90-х гг. лишь обострил данное явление. Речь, прежде всего, идет об особом бюджетном статусе республик Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия). Он сначала был введен явочным порядком, а затем и закреплен в двусторонних соглашениях с федеральным Центром. Речь идет также о более высокой в среднем бюджетной обеспеченности республик за счет вливаний из федерального бюджета. И приходится констатировать попытки областей и краев «выровнять» свой бюджетный статус в рамках индивидуальных соглашений с федеральным Центром. Более того, имели место поползновения ввести Б бюджетное устройство ряда субъектов Федерации, называвших себя «регионами-донорами», некий особый бюджетный статус.
В настоящее время можно констатировать, что удалось преодолеть асимметрию. А после создания Федерального казначейства появилась возможность довольно точно отслеживать географию федеральных расходов. По оценкам Института «Восток— Запад», с территории 35—40 регионов, где проживает 2/3 населения России, в федеральный бюджет поступает средств больше, чем «возвращается» по всем каналам из федерального бюджета. Это заметно отличается от традиционных представлений о Ш—15 «регионах-донорах», которые якобы кормят всю страну.
Преодолена также весьма популярная в свое время идея так называемой одноканальной модели межбюджетных отношений. Предполагалось, что все налоги сначала должны зачисляться в бюджеты регионов, а затем в виде фиксированных взносов поступать в федеральный бюджет. Ныне все обстоит с точностью до наоборот. Федеральный Центр делится с региональными и местными бюджетами поступлениями по федеральным налогам.
(далее…)
Содержание и принципы бюджетного федерализма
Рубрика: Бюджетный федерализмСущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон -федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. Реализуется содержание бюджетного федерализма через механизмы финансовых взаимосвязей, обеспечивающих существование бюджетной системы в условиях целостности и единства федеративного государства.
Главным в понимании проблем бюджетного федерализма является то, что они не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а естественным образом пронизывают всю бюджетную систему страны. По существу, бюджетный федерализм есть форма бюджетного устройства в федеративном государстве. Она предполагает реальное участие всех звеньев государственной власти в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации.
Поэтому, с одной стороны, понятие «бюджетный федерализм» шире, чем межбюджетные отношения, поскольку включает е себя и отношения по поводу бюджетного устройства государства, и по поводу организации бюджетного процесса, с другой – оно затрагивает только отношения двух уровней государственной власти (федерального и регионального) и не относится к бюджетным отношениям внутри субъектов Федерации. Однако современные теоретические трактовки этого понятия все чаще выходят за грань такого понимания бюджетного федерализма и распространяют его принципы и механизмы на все уровни бюджетной системы федеративного государства.
(далее…)
Особенности российского бюджетного федерализма
Рубрика: Бюджетный федерализмВ России ситуация в области бюджетного федерализма во многом является уникальной. Наличие 88 субъектов Федерации определяет сложность конструкции, которая должна учесть различия не только экономического, но и исторического, географического, климатического, национального характера.
Формирование модели бюджетного федерализма в России прошло к настоящему времени несколько этапов.
Первый этап – 1991-1993 гг. «период экономической вольницы.
Именно тогда была провозглашена идея бюджетного федерализма и сделаны первые шаги по формированию модели бюджетного федерализма, в том числе:
- обозначение трех уровней бюджетной системы;
- закрепление налогов по уровням бюджетной системы;
- закрепление основных принципов федеративных отношений (самостоятельности, единства, гласности).
Начиная с 1991 г. федеральные власти в целом проводили политику усиления бюджетной самостоятельности. Децентрализация бюджетной системы зачастую принимала форму «парада суверенитетов», когда отдельные субъекты устанавливали особые бюджетные режимы, предполагающие «одноканальную» модель взаимоотношений с федеральным бюджетом, т.е. зачисление всех налогов (в том числе и федеральных) в бюджет региона, а затем перечисление «разовых взносов» в федеральный бюджет на финансирование тех или иных общегосударственных функций.
(далее…)
Межбюджетные отношения и механизмы регулирования бюджетов
Рубрика: Бюджетный федерализмПроблема взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российской экономики имеет два аспекта. С одной стороны, речь должна идти о взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, с другой – о финансовых отношениях между органами государственного управления (в том числе и субъектов Федерации) и структурами местного самоуправления.
Безусловно, в настоящее время роль бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджетной системе возрастает. Это связано, прежде всего, с федерализацией властных отношений, что соответственно предполагает необходимость возрастания роли органов власти субъектов Федерации. Однако не менее, а, может быть, и более важную роль продолжают играть и местные (в том числе муниципальные) бюджеты. Тем не менее трудности и недостатки в отношениях между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, которые все более усугубляются, продолжают оставаться как бы вне поля зрения и политиков, и экономистов.
Бюджет субъектов Федерации — это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.
(далее…)
Разграничение бюджетных полномочий
Рубрика: Бюджетный федерализмЦель государственного регулирования доходов региональных бюджетов состоит в таком распределении налогов между территориальными звеньями бюджетно-финансовой системы Российской Федерации, которая гарантировала бы нормативную часть
расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев, и свела бы тем самым к минимуму необходимость дополнительного распределения между ними финансовых средств.
Мировая практика знает следующие принципиальные подходы к решению проблемы разделения налогов.
Каждый уровень власти в государстве получает полное право и несет всю ответственность за установление и сбор своих собственных налогов. Тем самым в государстве появляется несколько независимых уровней налогов, например федеральные, субъектов Федерации и местные. Предприятия и организации при этом должны платить в каждый бюджет в принципе только предназначенные для этого бюджета виды налогов. Самостоятельно вводимые каждым уровнем власти налоги при таком подходе взимаются только в пределах соответствующей территории и должны поступать целиком в бюджет данного уровня. Такая схема разграничения доходов в известном смысле минимизирует перераспределительные процессы в бюджетно-налоговой системе, формирует стабильные правила игры между субъектами Федерации и Центром. Вместе с тем данная схема может быть эффективно реализована лишь при сравнительной однородности регионов в фискальном отношении. Между тем в России дело обстоит далеко не так, регионы в этом отношении явно разнородны.
(далее…)